彭州探索建立多元生态价值转化新机制

(周小娟)彭州市属成都市第二大林区，是成都西北部的重要生态屏障，也是成都市生物多样性最丰富的区(市、县)之一，所辖的龙门山镇宝山村更是拥有得天独厚的地理位置和生态资源。近年来，依托林业改革发展综合试点重大机遇，宝山村通过制度建设、改革赋能、生态厚植、产品开发和共富共享机制创新，探索建立“公园+”“绿道+”“森林+”的多层次发展模式，同时植入文、商、旅、体业态，建立了以生态为本底的多元生态价值转化机制，将宝山村打造成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为全国建立健全生态产品价值实现机制提供了极有影响力的成功范例。

(资料图)

增强制度意识，以制度建设保障生态价值转化过程。

健全组织制度体系。为切实抓好此次林业改革发展综合试点工作，彭州市成立了由分管市领导挂帅，市规划和自然资源局牵头，龙门山镇主导，宝山村实施的改革工作推进组，分工合作，细化任务，确保林业改革工作高位推进。创新改革制度方案。彭州市围绕创新林业生产经营服务设施用地供给、探索促进林业生态价值转化、创新“林业+”发展机制、建立健全林业智慧监测评价管理体系等8项林业改革攻坚任务制定了具体的实施方案。以此为基础，宝山村在彭州市率先创新探索建立了林业生产经营服务设施用地供给的“五步工作法”实施细则，建立林地使用从评估、规划、标准、审批到监管5个环节的全流程改革机制，形成闭环式改革初步方案。发挥村规民约作用。宝山村以打造国际化、特色化、现代化乡村为目标，全面推动生态、产业、治理等多维升级，由村民委员会提出，并收集村民意见进行汇总、修改、整编，提交村民会议表决制定宝山村村规，教育、督促和引导村民进行林业生态保护的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有效强化乡村生态保护和发展的内生性约束功能。

深化林权改革，以集体发展赋能生态价值转化动力。

夯实集体林权改革基础。宝山村试点探索集体林权股份合作制，在明晰产权的基础上创新建立集体林统一确权、统一流转、统一管护、按股分红的“三统一分”产权制度，夯实生态资源价值实现的林权基础保障。建立集体林权变股权机制。采取“林权变股权”的形式，涉林的社将集体林地、林木入股到宝山企业(集团)有限公司，按面积进行折算，由村集体对村民林地林木权属进行量化入股，涉林社年底对每户、每人进行分红。壮大集体经济带动生态价值转化。宝山村的太阳湾景区、回龙沟景区建设过程中所涉及林权统一流转给村集体规划打造，由村集体经济组织宝山集团进行统一经营管理，着力发展高品质森林旅游业，实现高水准的生态价值转化。宝山企业(集团)年底以每亩200元的价格对村民进行保底分红，切实保障农民收益。

强化生态保护，以育林保林厚植生态价值转化本底。

加强林业生态保护。宝山村依法加强森林资源保护管理、植树造林、封山育林、保护天然林、发展优质高效林等建设，不断织密绿色本底，改善和提高森林生态环境和森林面积。目前，宝山村森林覆盖率已达90%，生态屏障进一步厚植。鼓励村民参与生态保护。鼓励村民利用“四旁”和闲置空地植树造林，主动参与巡山护林。现在宝山村每个社都由村民自愿成立了巡山护林队伍。多年来，全村未出现过一起涉林违法刑事案件，未出现过一次森林火灾情况。

创新生态体验，以产品开发拓展生态价值转化路径。

促进林业转型升级。宝山村突破林业产业原始局限，形成“林业+旅游、林业+康养、林业+运动、林业+研学”的林业发展综合模式，丰富生态价值转化现代内涵，实现对现有景区的提档升级，促进原来低端大众化的乡村旅游经济逐渐向高端、精品、复合、多样的生态旅游经济转变。2021年，宝山村不仅农家乐数量由林改前的242家增长到365家，而且农家乐普遍完成生态化的提档升级，精品生态民宿和高端生态酒店由4家增长到18家，消费服务的收费标准基本实现翻一番。2021年宝山村全村累计实现经济收入69159万元，其中乡村旅游产值达到5684万元。打造三大生态体验产品。宝山村整合公园城市建设和乡村振兴发展旅游康养产业相关项目，从项目完善、场景营造、服务提升和游客体验等方面入手，依托独特的生态资源着力打造“乡村旅游、森林康养、高山户外”三大生态体验产品，创建了生态得保护，经济得发展，产业得提升，村民得实惠的良好格局。2021年，宝山村村集体主营的三生态体验产品经营收益达15800万元，较2000年增长了近5倍。其中森林康养生态体验产品经营收益达5600万元，较2000年增长了12倍。

实施共富共享，以社会效益倍增生态价值转化成效。

农民收入大幅上升。宝山村以持续稳定带动农民增收为目标，切实提升森林生态环境质量，为建设“山乡度假”、“田园城市”的发展范例，促进地区环境、社会和经济的协调发展提供了生态保障，形成了以高端乡村旅游、温泉度假、山乡休闲避暑、时尚户外运动为典型的特色森林生态乡村旅游典范。通过深化绿色发展战略，2021年宝山村农民人均可支配收入突破8万元大关，较林改前农民收入5.39万元增长了50.5%。截至2022年2月，宝山村集体资产总值达到24.15亿元，从原来了“水电+建材”转型升级成“水电+建材+旅游”农商文旅体融合发展新格局，位列中国名村影响力300佳排行榜第16位，让绿水青山真正成为老百姓的金山银山。丰富的森林资源变成了水库、钱库、粮库、碳库。村庄更加幸福美丽。除了集体分红以外，宝山村不断加大村庄建设投入力度，特别是更大力度推进道路、学校等村内公共设施配套建设，绿道等旅游设施配套建设，全力打造宜居宜业最美乡村。与此同时，积极推动宝山村乡村发展学院为村民能力提升提供智力支撑。2022年，宝山村乡村发展学院累计为村民提供培训793人次，组织到战旗村、明月村、农科村等参观学习236人次，让村民美好辛福生活更有质量和更有奔头。(完)

关键词：